Szczegóły aktualności - PFRON

I. Wstęp Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych informuje, iż w pierwszym kwartale 2011 roku planowane jest ogłoszenie siódmego konkursu o zlecenie realizacji zadań w 2011 roku w ramach art. 36 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 roku o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 214, poz. 1407). W 2010 roku wprowadzone zostały zmiany do ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.). Aktualnie trwają prace legislacyjne nad projektem nowego rozporządzenia w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania. PFRON zastrzega sobie zatem możliwość zmiany przedstawionych w niniejszym dokumencie warunków konkursu, w zależności od rozwiązań przyjętych w podpisanym rozporządzeniu. Konsekwencją wprowadzenia zmian do ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie jest konieczność modyfikacji przez PFRON „Zasad zlecania przez PFRON zadań z zakresu rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych fundacjom oraz organizacjom pozarządowym”, w oparciu o które Fundusz ogłaszał dotychczasowe konkursy. W przygotowanym projekcie zmian do „Zasad zlecania przez PFRON zadań (...)” wprowadzono w szczególności zapisy:

1. dotyczące trybu powoływania i zasad działania komisji konkursowych, opiniujących wnioski złożone w ramach danego konkursu – wymóg powoływania komisji konkursowych wynika z treści art. 15 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Zgodnie z postanowieniami tego artykułu w skład komisji konkursowej wchodzą, m.in., osoby reprezentujące organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ww. ustawy, z wyłączeniem osób reprezentujących organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 biorące udział w konkursie. Tym samym, w ramach ogłaszanych przez PFRON konkursów ocena merytoryczna wniosków nie będzie dokonywana, tak jak dotychczas, przez ekspertów;
2. wprowadzające możliwość złożenia wniosku wspólnego przez dwie lub więcej fundacje albo organizacje pozarządowe działające wspólnie (zgodnie z postanowieniami art. 14 ust. 2 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie). Projekt zmodyfikowanych „Zasad zlecania przez PFRON zadań (...)” zakłada, iż w umowie zawieranej pomiędzy Wnioskodawcami, określającej zakres ich świadczeń składających się na realizację projektu, będzie musiał zostać wskazany Wnioskodawca (Lider), który będzie odpowiedzialny, m.in., za przygotowanie i przekazanie do PFRON kompletu dokumentów rozliczeniowych z przyznanego dofinansowania – odpowiedzialność Lidera w tym zakresie polegać będzie również na weryfikacji przedkładanych Liderowi przez pozostałych Wnioskodawców dokumentów rozliczeniowych, na podstawie których Lider przygotowuje zbiorcze zestawienie dokumentów do PFRON. Zapisy dotyczące wniosku wspólnego zastąpią dotychczasowe postanowienia „Zasad zlecania przez PFRON zadań (...)” odnoszące się do realizacji zadania/projektu w partnerstwie;
3. uwzględniające zmianę definicji „organizacji pozarządowej”, zawartej w art. 2 pkt 3 ustawy o rehabilitacji (...), wprowadzoną ustawą z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 28 poz. 146) – wg przyjętej zmiany, pod pojęciem „organizacji pozarządowych” należy rozumieć organizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Tym samym krąg podmiotów, które mogą ubiegać się o środki finansowe PFRON, w ramach art. 36 ustawy o rehabilitacji (...) poszerzył się, m.in., o kościelne osoby prawne, spółdzielnie socjalne a także spełniające szczególne warunki spółki akcyjne, spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz kluby sportowe. Jednocześnie, skutkiem zmiany definicji jest wykluczenie możliwości udziału w zlecaniu zadań organizacji pracodawców i związków zawodowych.

Modyfikacja „Zasad zlecania przez PFRON zadań (...)” przewiduje również, iż dofinansowaniu w ramach art. 36 ustawy o rehabilitacji (...) podlegałyby wyłącznie projekty. W ogłoszeniu o konkursie wskazywany będzie każdorazowo sposób łączenia zadań, o których mowa w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lutego 2008 r. w sprawie rodzajów zadań z zakresu rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych zlecanych fundacjom oraz organizacjom pozarządowym (Dz. U. Nr 29, poz. 172) w zależności od celu realizowanego w danym typie projektu. Planowana jest również zmiana dotycząca wysokości i formy wkładu własnego, wnoszonego przez Wnioskodawcę do realizacji projektu. Minimalna wysokość wkładu własnego nie byłaby uzależniona (tak jak dotychczas) od posiadania przez Wnioskodawcę statusu organizacji pożytku publicznego. Ubiegając się o zlecenie realizacji zadań, Wnioskodawca zobowiązany byłby do wniesienia wkładu własnego w wysokości nie mniejszej niż 5% kosztów kwalifikowalnych poniesionych w ramach realizacji projektu, z tym że wymagane minimum wkładu własnego mogłoby zostać wniesione wyłącznie w postaci wkładu finansowego prywatnego (tj. wkładu pochodzącego ze źródeł innych niż z jednostek sektora finansów publicznych) i/lub wkładu niefinansowego osobowego (tj. świadczenia wolontariusza). Jeżeli Wnioskodawca wnosiłby do realizacji projektu wkład własny powyżej minimalnej procentowej wysokości, wówczas pozostała część wkładu własnego (tj. powyżej 5% kosztów kwalifikowalnych poniesionych w ramach realizacji projektu) mogłaby zostać wniesiona w postaci wkładu finansowego prywatnego i/lub wkładu finansowego z innych niż PFRON źródeł publicznych i/lub wkładu niefinansowego (osobowego).

II. Zasady realizacji konkursu

Planowane jest, że konkurs realizowany będzie w ramach dwóch modułów:

1. moduł I – wsparcie realizacji zadań, w rozumieniu art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie,
2. moduł II, mający charakter pilotażowy – powierzenie realizacji zadań, w rozumieniu art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.

III. Podmioty uprawnione do ubiegania się o zlecenie realizacji zadań w ramach konkursu

1. Podmiotami uprawnionymi do składania wniosków w ramach siódmego konkursu będą:
   1. organizacje pozarządowe, o których mowa w art. 3 ust. 2 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w tym fundacje i stowarzyszenia,
   2. osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie działalności pożytku publicznego.
2. W ramach siódmego konkursu nie będą mogły składać wniosków podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 pkt 2-4 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, tj.:
   1. stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego,
   2. spółdzielnie socjalne,
   3. spełniające szczególne warunki spółki akcyjne, spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz kluby sportowe będące spółkami.

IV. Planowane warunki projektów składanych w ramach konkursu – moduł I (wsparcie realizacji projektów)

1. W ramach modułu I konkursu Wnioskodawcy będą mogli zgłaszać projekty obejmujące następujące zadania wskazane w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lutego 2008 r. w sprawie rodzajów zadań z zakresu rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych zlecanych fundacjom oraz organizacjom pozarządowym (Dz. U. Nr 29, poz. 172):
   1. prowadzenie rehabilitacji osób niepełnosprawnych w różnych typach placówek;
   2. organizowanie i prowadzenie szkoleń, kursów, warsztatów, grup środowiskowego wsparcia oraz zespołów aktywności społecznej dla osób niepełnosprawnych – aktywizujących zawodowo i społecznie te osoby;
   3. organizowanie i prowadzenie szkoleń, kursów i warsztatów dla członków rodzin osób niepełnosprawnych, opiekunów, kadry i wolontariuszy bezpośrednio zaangażowanych w proces rehabilitacji zawodowej lub społecznej osób niepełnosprawnych, ze szczególnym uwzględnieniem zagadnień dotyczących procesu integracji osób niepełnosprawnych w najbliższym środowisku i społeczności lokalnej, zwiększania ich aktywności życiowej i zaradności osobistej oraz niezależności ekonomicznej, podnoszenia umiejętności pracy z osobami niepełnosprawnymi, w tym sprawowania nad nimi opieki i udzielania pomocy w procesie ich rehabilitacji;
   4. prowadzenie poradnictwa psychologicznego, społeczno-prawnego oraz udzielanie informacji na temat przysługujących uprawnień, dostępnych usług, sprzętu rehabilitacyjnego i pomocy technicznej dla osób niepełnosprawnych;
   5. prowadzenie grupowych i indywidualnych zajęć, które: a) mają na celu nabywanie, rozwijanie i podtrzymywanie umiejętności niezbędnych do samodzielnego funkcjonowania osób niepełnosprawnych, b) rozwijają umiejętności sprawnego komunikowania się z otoczeniem osób z uszkodzeniami słuchu, mowy, z autyzmem i z niepełnosprawnością intelektualną, c) usprawniają i wspierają funkcjonowanie osób z autyzmem i z niepełnosprawnością intelektualną w różnych rolach społecznych i w różnych środowiskach;
   6. organizowanie i prowadzenie zintegrowanych działań na rzecz włączania osób niepełnosprawnych w rynek pracy, w szczególności przez: a) doradztwo zawodowe, b) przygotowanie i wdrożenie indywidualnego planu drogi życiowej i zawodowej, c) prowadzenie specjalistycznego poradnictwa zawodowego i pośrednictwa pracy, mających na celu przygotowanie do aktywnego poszukiwania pracy i utrzymania w zatrudnieniu osób niepełnosprawnych;
   7. zakup, szkolenie i utrzymanie w trakcie szkolenia psów przewodników dla osób niewidomych oraz osób z niepełnosprawnością ruchową;
   8. organizowanie i prowadzenie szkoleń dla tłumaczy języka migowego oraz tłumaczy-przewodników;
   9. organizowanie lokalnych, regionalnych i ogólnopolskich imprez kulturalnych, sportowych, turystycznych i rekreacyjnych dla osób niepełnosprawnych wspierających ich aktywność w tych dziedzinach;
   10. promowanie aktywności osób niepełnosprawnych w różnych dziedzinach życia społecznego i zawodowego;
   11. prowadzenie kampanii informacyjnych na rzecz integracji osób niepełnosprawnych i przeciwdziałaniu ich dyskryminacji;
   12. opracowywanie lub wydawanie publikacji, wydawnictw ciągłych oraz wydawnictw zwartych, stanowiących zamkniętą całość, w tym na nośnikach elektromagnetycznych i elektronicznych: a) dotyczących problematyki związanej z niepełnosprawnością, b) kierowanych do osób niepełnosprawnych – w tym publikowanych drukiem powiększonym, pismem Braille'a lub publikowanych w tekście łatwym do czytania.
2. Cele projektów zgłaszanych w ramach konkursu będą musiały zawierać się w jednym ze wskazanych poniżej celów programowych:
   1. cel programowy 1: wejście osób niepełnosprawnych (beneficjentów ostatecznych projektu) na rynek pracy;
   2. cel programowy 2: zwiększenie samodzielności osób niepełnosprawnych (beneficjentów ostatecznych projektu);
   3. cel programowy 3: rozwijanie form integracji społecznej osób niepełnosprawnych,
   4. cel programowy 4: poprawa jakości funkcjonowania otoczenia osób niepełnosprawnych;
   5. cel programowy 5: upowszechnianie pozytywnych postaw społecznych wobec osób niepełnosprawnych i wiedzy dotyczącej niepełnosprawności.
3. W przypadku, gdy cel projektu będzie mieścił się w:
   1. celu programowym 1 – projekt będzie musiał dotyczyć co najmniej jednego z następujących zadań: wskazane w ust. 1 pkt 2, w ust. 1 pkt 6;
   2. celu programowym 2 – projekt będzie musiał dotyczyć: a) co najmniej jednego z następujących zadań: wskazane w ust. 1 pkt 1, w ust. 1 pkt 2, w ust. 1 pkt 5 – w przypadku projektów, których warunkiem realizacji jest tworzenie Indywidualnych Planów Działania (IPD) dla każdej osoby niepełnosprawnej, będącej beneficjentem ostatecznym projektu, lub b) zadania wskazanego w ust. 1 pkt 4 – w przypadku projektów, które nie wymagają tworzenia Indywidualnych Planów Działania (IPD) dla każdej osoby niepełnosprawnej, będącej beneficjentem ostatecznym projektu;
   3. celu programowym 3 – projekt będzie musiał dotyczyć wyłącznie jednego z następujących zadań: wskazane w ust. 1 pkt 9, w ust. 1 pkt 12;
   4. celu programowym 4 – projekt będzie musiał dotyczyć wyłącznie jednego z następujących zadań: wskazane w ust. 1 pkt 3, w ust. 1 pkt 7, w ust. 1 pkt 8;
   5. celu programowym 5 – projekt będzie musiał dotyczyć: a) wyłącznie jednego z następujących zadań: wskazane w ust. 1 pkt 9, w ust. 1 pkt 11, w ust. 1 pkt 12, lub b) zadania wskazanego w ust. 1 pkt 10 oraz jednego z następujących zadań: wskazane w ust. 1 pkt 9, w ust. 1 pkt 11, w ust. 1 pkt 12.
4. Zgłaszane w ramach siódmego konkursu projekty będą musiały obejmować zadania o charakterze ponadregionalnym (tzn. zadania skierowane do beneficjentów ostatecznych, których miejsca zamieszkania znajdują się na terenie co najmniej 2 województw).
5. Projekt obejmujący zadania o zasięgu regionalnym lub lokalnym będzie mógł zostać zgłoszony jedynie wówczas, gdy jednym z zadań tworzących ten projekt będzie zadanie pn. „prowadzenie rehabilitacji osób niepełnosprawnych w różnych typach placówek”.
6. Wnioskodawca z którym została zawarta umowa wieloletnia w ramach dotychczas ogłoszonych konkursów będzie mógł zgłosić w siódmym konkursie inny projekt (niż projekt objęty wsparciem w ramach umowy wieloletniej), z zastrzeżeniem, iż w sytuacji gdy zgłaszany projekt będzie dotyczyć tych samych rodzajów zadań co projekt objęty umową wieloletnią, wsparcie w ramach poszczególnych rodzajów zadań, nie będzie mogło dotyczyć tych samych beneficjentów ostatecznych, co beneficjenci objęci wsparciem w projekcie realizowanym zgodnie z umową wieloletnią.
7. Ogłoszenie o konkursie zawierać będzie informację o alokacji środków konkursu na poszczególne cele programowe.

V. Planowane warunki modułu II konkursu (powierzenie realizacji projektów)

1. W przypadku modułu II konkursu PFRON wskaże w ogłoszeniu o konkursie założenia siedmiu projektów. Cele tych projektów, będą mieściły się w celu programowym „zwiększenie samodzielności osób niepełnosprawnych (beneficjentów ostatecznych projektu)”. Organizacje pozarządowe oraz kościelne osoby prawne będą przedstawiały do Funduszu oferty realizacji tych projektów.
2. W założeniach poszczególnych projektów PFRON określi:
   1. cel programowy;
   2. cel projektu;
   3. wskaźnik nakładu (konstrukcja);
   4. wskaźnik produktu (konstrukcja);
   5. główny wskaźnik rezultatu (konstrukcja);
   6. maksymalną kwotę projektu;
   7. najważniejsze formy wsparcia (lub metodę projektu);
   8. warunki rekrutacji.
3. W składanych ofertach organizacje pozarządowe będą musiały wskazać, w szczególności:
   1. liczbę uczestników (beneficjentów ostatecznych) projektu;
   2. zasięg terytorialny projektu – przy założeniu, iż zasięg ten nie będzie mógł być mniejszy niż 8 województw,
   3. planowaną wartość wskaźnika nakładu;
   4. planowana wartość wskaźnika produktu;
   5. planowaną wartość głównego wskaźnika rezultatu;
   6. dodatkowe wskaźniki rezultatu wraz z ich planowanymi wartościami – o ile podczas realizacji projektu Oferent przewiduje osiągnąć wartości dodane, które nie są uwzględnione we wskaźniku podanym przez PFRON;
   7. krótki opis metod jakie Oferent zamierza zastosować, aby osiągnąć cel projektu (wraz ze wskazaniem czy dana metoda ma oparcie w literaturze przedmiotu; a jeżeli tak, to ze wskazaniem nazwy tej metody oraz literatury, w której metoda ta została opisana);
   8. szczegółowy opis wszystkich form wsparcia (wsparcie bezpośrednie zasadnicze, wsparcie bezpośrednie pomocnicze, wsparcie pośrednie), w tym wskazanych przez PFRON jako obligatoryjne;
   9. charakterystykę kadry jaką dysponuje, na dzień złożenia oferty, Oferent (w tym liczba specjalistów, w podziale na specjalizację i poziom wykształcenia), ze wskazaniem zasobów kadrowych planowanych do wykorzystania podczas realizacji projektu,
   10. opis zasobów rzeczowych (np. lokale, sprzęt) jakimi dysponuje, na dzień złożenia oferty, Oferent, ze wskazaniem zasobów planowanych do wykorzystania podczas realizacji projektu.
4. Wzór oferty określony zostanie w ogłoszeniu o konkursie.
5. Jeżeli żadna ze zgłoszonych przez Oferentów, w module II konkursu, ofert realizacji projektu nie zagwarantuje osiągnięcia założonego przez PFRON celu projektu – PFRON będzie mógł podjąć decyzję o unieważnieniu modułu II konkursu, w części dotyczącej danego celu projektu.
6. Organizacje pozarządowe oraz kościelne osoby prawne, które działają na rzecz osób niepełnosprawnych krócej niż 2 lata nie będą uprawnione do składania wniosków w ramach modułu II konkursu.
7. Podczas oceny merytorycznej projektów obligatoryjnym będzie uzyskanie przez komisję konkursową opinii co najmniej dwóch osób posiadających specjalistyczną wiedzę w dziedzinie obejmującej zakres działań, których będą dotyczyć projekty.
8. Wnioskodawca z którym została zawarta, w ramach dotychczas ogłoszonych konkursów, umowa wieloletnia obejmująca realizację projektu mieszczącego się w celu programowym „zwiększenie samodzielności osób niepełnosprawnych (beneficjentów ostatecznych projektu)” będzie mógł zgłosić w module II ofertę realizacji projektu, z zastrzeżeniem, iż wsparcie w tym projekcie nie będzie mogło dotyczyć tych samych beneficjentów ostatecznych, co beneficjenci objęci wsparciem w projekcie realizowanym zgodnie z umową wieloletnią.

VI. Planowane zasady rozliczania projektów

Od siódmego konkursu PFRON planuje wprowadzenie zmiany zasad rozliczania projektów, dofinansowanych w ramach art. 36 o rehabilitacji (...). Ubiegając się o zlecenie realizacji projektu Wnioskodawca zobowiązany będzie do określenia we wniosku wartości wskaźników nakładu, wskaźników produktu oraz wskaźników rezultatu (konstrukcja wskaźników wyznaczona zostanie przez PFRON). W rozliczeniu finansowym projektów brana będzie pod uwagę faktyczna (tj. osiągnięta podczas realizacji projektu) wartość wskaźników produktu w odniesieniu do wartości tych wskaźników zaplanowanych we wniosku. W rozliczeniu merytorycznym projektu badana będzie faktyczna (tj. osiągnięta podczas realizacji projektu) wartość wskaźników rezultatu w odniesieniu do wartości tych wskaźników zaplanowanych we wniosku.